Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2011 г. N 989н “Об утверждении перечня медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, порядка получения и формы справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну”
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2011 г. N 989н
“Об утверждении перечня медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, порядка получения и формы справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну”
В соответствии со статьей 22 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5485-1 “О государственной тайне” (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, N 41, ст. 4673; 2003, N 27, ст. 2700; N 46, ст. 4449; 2004, N 27, ст. 2711; N 35, ст. 3607; 2007, N 49, ст. 6055, 6079; 2009, N 29, ст. 3617; 2010, N 47, ст. 6033; 2011, N 30, ст. 4590), пунктом 28 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2010 г. N 63 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 7, ст. 762), приказываю:
перечень медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно приложению N 1;
Порядок получения справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно приложению N 2;
форму справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно приложению N 3.
2. Признать утратившим силу приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 16 марта 1999 г. N 83 “О Перечне медицинских противопоказаний для осуществления работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну” (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 2 июня 1999 г. N 1796).
Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 октября 2011 г.
Регистрационный N 22016
Граждане, которым оформляется допуск к государственной тайне, помимо прочего должны представить справку об отсутствии у них медицинских противопоказаний для работы с такими сведениями.
Утвержден новый перечень противопоказаний. Это эпилепсия, различные психические заболевания (в частности, шизофрения, умственная отсталость) и расстройства поведения, в том числе вызванные употреблением психоактивных веществ (алкоголя, наркотиков).
Установлены форма справки и порядок ее получения. Ее выдают медучреждения, оказывающие амбулаторно-поликлиническую помощь по профилям “психиатрия”, “психиатрия-наркология”, “неврология”. Обязательно наличие соответствующей лицензии.
Обратившийся гражданин предъявляет паспорт и проходит осмотр у психиатра, психиатра-нарколога и невролога. В справку вносится медзаключение об отсутствии противопоказаний с указанием даты обследования. Оно заверяется личной подписью и печатью врача. Медзаключение всех 3 врачей утверждается врачебной комиссией медорганизации и заверяется ее печатью.
Справка действительна 1 год со дня ее выдачи.
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2011 г. N 989н “Об утверждении перечня медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, порядка получения и формы справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну”
Зарегистрировано в Минюсте РФ 11 октября 2011 г.
Регистрационный N 22016
Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования
Текст приказа опубликован в “Российской газете” от 19 октября 2011 г. N 234
Медицинская справка формы 989н на допуск к государственной тайне
Медицинские справки
государственных образцов
Медицинская справка
за 15 минут
Все специалисты
для прохождения коммисии
Справка об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну выдаётся по форме номер 989н — см. ниже изображение бланка. Это документ, свидетельствующий о том, что упомянутый в нём субъект (гражданин, гражданка) годен (годна) по состоянию своего здоровья к работе со сведениями, представляющими или могущими представлять государственную тайну.Перечень таковых сведений содержится в Указе Президента номер 1203, от 30 ноября 1995 г. — с многочисленными изменениями и дополнениями, накопившимися за более чем двадцатилетнюю историю этого Указа. На момент написания настоящего текста последним таким дополнением являлось дополнение от 30 ноября 2016 г.
Следует помнить, что перечень этот весьма широк — и может содержать достаточно неожиданные для непосвящённых пункты. То есть, необходимость оформить справку 989н может возникнуть, в том числе, у тех лиц (сотрудников тех или иных организаций), которые ранее и не предполагали, что им придётся работать со сведениями, представляющими гос.тайну — для чего получать к ним соответствующий допуск и оформлять медсправку по форме 989н. И это далеко не одни лишь очевидно подразумеваемые данные, скажем, о ядерных объектах, контртеррористических мероприятиях или системах вооружения.
Справка об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну выдаётся по форме номер 989н — см. ниже изображение бланка.
Например, в категорию сведений, составляющих гостайну, попадает информация, раскрывающая результаты финансового мониторинга в отношении организаций и физических лиц, полученная в связи с проверкой их возможной причастности к террористической деятельности. Или же сведения об организации или о фактическом состоянии защиты государственной тайны (то есть, сама система защиты государственной тайны представляет собой государственную тайну).
Важно и то, что мед справка 989 н действительна в течение календарного года со дня своего оформления и должна вовремя продлеваться. В противном случае допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, может быть утрачен, скомпрометирован — что строго недопустимо в период работы с ними.
Как видно по приведённому выше бланку, в форме 989н, помимо фамилии, имени и отчества гражданина должна быть указана его дата рождения гражданина и место его проживания на момент оформления справки.
Сотрудники, претендующие по роду своей деятельности на допуск к сведениям, относящимся к государственной тайне, обязательно должны пройти осмотр невролога, психиатра, а также нарколога (или же психиатра-нарколога). По результатам осмотра — если таковой осмотр не выявил медицинский противопоказаний, конечно — каждый врач вписывает в бланк дату осмотра и ставит свою подпись, подтверждающую отсутствие оных противопоказаний у данного гражданина.
К медицинским противопоказаниям к работе с использованием сведений, представляющих государственную тайну, относятся разнообразные психические расстройства и расстройства поведения, а из заболеваний нервной системы — эпилепсия. Общий список противопоказаний определен Приказом Минздравсоцразвития РФ № 989н от 26 августа 2011 года.
При этом состав медицинской комиссии, принимающей решение об отстутствии противопоказаний включает в себя, помимо психиатра, невролога и нарколога, председателя врачебной комиссии — а также главного врача медицинского учреждения. Медицинская справка 989н («гостайна», как её иногда называют в просторечии) действительна только при наличии на ней двух печатей: треугольного штампа, предназначенного для заверения справок, а также круглой печати медицинского учреждения, выдавшего документ. Заполняется она чернилами синего или чёрного цвета.
Как оформить работнику допуск к государственной тайне
Место работы сотрудника является основным. Какие последовательные действия должны предпринять работодатель и работник при оформлении работнику допуска к государственной тайне? Оформление каких документов, внутренних локальных актов при этом необходимо (описать по очередности)? Должно ли быть прописано в трудовом договоре либо должностной инструкции работника, что у него должен иметься либо имеется допуск к государственной тайне? Какими законами и нормативными актами разъясняется этот порядок оформления допуска?
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-I “О государственной тайне” (далее – Закон N 5485-I) допуск должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне (далее – Допуск) осуществляется в добровольном порядке. При этом граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к гостайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления Допуска в установленном порядке (п. 6 Инструкции. (далее – Инструкция), утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63 (далее — Постановление)).
Оформление Допуска осуществляется по месту работы (службы) (п. 5 Инструкции). Перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к гостайне, определяется номенклатурой должностей работников (далее – Номенклатура) (форма 3), которая разрабатывается режимно-секретным подразделением организации (далее – РСП)*(1) и подписывается его руководителем. В Номенклатуру подлежат включению только те должности, по которым допуск работников к гостайне действительно необходим для выполнения ими должностных (специальных, функциональных) обязанностей (п.п. 19-21 Инструкции).
Согласно п. 22 Инструкции Номенклатура в 2 экземплярах направляется организацией, территориально обособленным подразделением на согласование в орган безопасности (далее – орган ФСБ) по месту их расположения. В сопроводительном письме указываются сведения, предусмотренные указанным пунктом.
Пунктом 23 Инструкции определено, что после согласования с органом ФСБ Номенклатура утверждается: в государственных органах, Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”, Государственной корпорации по космической деятельности “Роскосмос”, органах местного самоуправления – руководителями соответственно государственных органов, Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”, Государственной корпорации по космической деятельности “Роскосмос”, органов местного самоуправления или уполномоченными ими должностными лицами; в организациях – руководителями организаций.
На наш взгляд, по своему смыслу данный пункт устанавливает только категории лиц, которым предоставлено право утверждения Номенклатуры после ее согласования с органом ФСБ. В госорганах, названных госкорпорациях, органах местного самоуправления такое право предоставлено их руководителям или уполномоченным ими же должностным лицам. В организации таким правом обладает только лицо, являющееся ее руководителем.
В силу п. 27 Инструкции подготовка материалов для оформления Допуска осуществляется кадровыми подразделениями (работниками, ведущими кадровую работу) организации (далее – кадровые подразделения). Направлять граждан в РСП и органы ФСБ по вопросам, связанным с оформлением Допуска, запрещено.
Согласно п. 28 Инструкции граждане, которым оформляется Допуск, представляют собственноручно заполненную анкету (форма 4), документы, удостоверяющие личность и подтверждающие сведения, указанные в анкете (паспорт, военный билет, трудовую книжку, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, диплом об образовании и т.п.), а также справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими гостайну*(2).
Как следует из п. 29 Инструкции, работники кадрового подразделения:
а) знакомят гражданина, которому оформляется Допуск, с нормами законодательства РФ о гостайне, предусматривающими ответственность за его нарушение*(3);
б) сверяют сведения, указанные гражданином в анкете, со сведениями, содержащимися в представленных документах;
в) уточняют при необходимости отдельные сведения, указанные в анкете*(4);
г) доводят до гражданина, которому оформляется Допуск, обязательства перед государством о соблюдении требований законодательства РФ о гостайне*(5).
Кроме того, как следует из ч. 3 п. 21 Закона N 5485-I, необходимы письменное согласие указанных граждан на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона N 5485-I, а также письменное согласие на проведение полномочными органами в отношении них проверочных мероприятий*(6).
Необходимые документы передаются кадровым подразделением в РСП. В свою очередь, РСП осуществляет действия, указанные в п. 31 Инструкции, в том числе:
оформляет, учитывает и хранит карточки (форма 1), копии трудового договора (контракта) и расписки, содержащие обязательства граждан по соблюдению требований законодательства РФ о гостайне (форма 2);
осуществляет контроль за исполнением установленных требований по Допуску;
осуществляет учет предписаний на выполнение задания (форма 5) и справок о соответствующей форме допуска (формы 6-8);
проводит инструктаж граждан, допускаемых к гостайне (документ, которым бы определялся порядок такого инструктажа, найти, к сожалению, не удалось).
На каждого гражданина, которому оформляется Допуск с проведением органом ФСБ проверочных мероприятий, РСП направляет в орган ФСБ документы, указанные в п. 33 Инструкции. Согласно п. 34 Инструкции органы ФСБ могут запрашивать в организациях дополнительные документы, необходимые для проведения проверочных мероприятий.
Документы, не соответствующие требованиям Инструкции, возвращаются органом ФСБ для доработки.
В соответствии с п. 38 Инструкции карточка (форма 1) с отметкой органа безопасности о проведении проверочных мероприятий и номером Допуска возвращается в организацию. Решение о Допуске оформляется записью в позиции 8 карточки (форма 1), которая заверяется подписью руководителя организации или уполномоченного им должностного лица и печатью организации (п. 39 Инструкции).
Взаимные обязательства администрации и гражданина, допущенного к гостайне на постоянной основе, отражаются в трудовом договоре (контракте) (ч. 8 ст. 21 Закона N 5485-I). Соответственно, полагаем, что в трудовом договоре также необходимо:
отразить факт принятия работником на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну (п. 10 Инструкции);
зафиксировать письменное согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст. 24 Закона N 5485-I;
определить виды, размеры и порядок предоставления социальных гарантий, предусмотренные ч. 6 ст. 21 Закона N 5485-I*(7).
Кроме того, как подчеркивает судебная практика, в трудовом договоре также должны быть отражены сведения о том, что должностные обязанности предусматривают допуск к государственной тайне*(8).
В заключение отметим, что изложенное является нашим экспертным мнением. За официальными разъяснениями рекомендуем обратиться в органы ФСБ, которым в силу п. 3 Постановления предоставлено право давать госорганам, органам местного самоуправления и организациям разъяснения по вопросам применения Инструкции.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Наумчик Иван
Контроль качества ответа:
Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Прибыткова Мария
1 февраля 2019 г.
*(1) В зависимости от объема работ с использованием сведений, составляющих гостайну, руководителями органов госвласти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите гостайны, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми Правительством РФ, и с учетом специфики проводимых ими работ (ч. 4 ст. 20 Закона N 5485-I). Вместе с тем обнаружить соответствующие нормативные документы, утвержденные Правительством РФ, к сожалению, не удалось.
Как отмечается в п. 7 Разъяснения. утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 19.05.2011 N 408н, структурными подразделениями по защите государственной тайны считаются созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные подразделения, а также отдельные должности, замещаемые специалистами, основной функцией которых является обеспечение защиты государственной тайны. Перечень структурных подразделений и отдельных должностей по защите государственной тайны утверждается приказами (распоряжениями, указаниями). В перечень включаются только те структурные подразделения и отдельные должности, на которые согласно утвержденным в установленном порядке положениям (должностным регламентам, должностным обязанностям) возложено выполнение конкретных задач (функций) с учетом специфики проводимых работ по защите государственной тайны, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, в качестве их основных функций.
Согласно п. 32 Инструкции в случае отсутствия в организации РСП или работника, исполняющего функции РСП, оформление Допусков осуществляется РСП организации, которая оказывает данной организации услуги по защите гостайны.
*(2) Форма и порядок получения такой справки утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2011 N 989н.
*(3) Поскольку законодательством не определена обязательная форма документа для таких случаев, полагаем, что организация вправе самостоятельно разработать соответствующий документ (например, расписку), в котором будут отражены сведения и подпись гражданина об ознакомлении с такими нормами.
*(4) Анкета гражданина, которому оформляется Допуск, подписывается работником кадрового подразделения и заверяется печатью организации или кадрового подразделения (при наличии печати) (п. 30 Инструкции).
*(5) Смотрите форму 2 – Примерное содержание обязательств граждан перед государством по соблюдению требований законодательства РФ о гостайне.
*(6) Специальных форм документов для таких случаев не предусмотрено, соответственно, организация также вправе их разработать самостоятельно.
Согласно п. 8 Инструкции проверочные мероприятия, связанные с оформлением Допуска, осуществляются органом ФСБ по месту расположения организаций, их территориально обособленных подразделений.
Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных ст. 22 Закона N 5485-I (ч. 5 ст. 21 Закона N 5485-I).
Согласно ч. 9 ст. 21 Закона N 5485-I устанавливается три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.
*(7) Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны утверждены постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 N 573.
*(8) Смотрите решение Адыге-Хабльского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 24.08.2017 по делу N 2а-422/2017.
Ограничения при допуске секретности 1, 2 и 3 формы
Автор Сергей в 13 мая 2018 . Опубликовано Новости
Для многих ограничения, связанные с допуском секретности, заключаются в запрете выезжать за границу. Именно невозможность зарубежных поездок в отпуск или к родственникам отпугивает многих от оформления допуска к гостайне и заключения соответствующего контракта.
Между тем, формальное наличие допуска секретности не означает автоматического запрета на пересечение границы, зато может предполагать ряд иных ограничений, о которых говорят и пишут редко.
Что означает допуск к гостайне
- должностным лицам и гражданам, которым по роду работы (службы) необходим доступ к сведениям и документам определённой степени секретности;
- организациям, которым для проведения работ и оказания услуг необходим доступ к информации, содержащей гостайну.
Должностные лица и сотрудники оформляют допуск к гостайне по месту работы или службы. Юридические лица для доступа к секретным сведениям обязаны получить лицензию ФСБ.
Допуск позволяет изучать и работать с засекреченными документами. Чем выше степень секретности, тем выше уровень допуска.
Какие ограничения связаны с допуском секретности
Закон РФ «О государственной тайне» в ст. 24 предусматривает следующие ограничения прав и свобод для тех, кто оформил форму секретности:
1. Ограничения, связанные с выездом за границу.
Срок запрета оговаривается в трудовом договоре, с которым работник знакомится под роспись. Обратите внимание, что ограничение на выезд действует определённое время после увольнения, а органы ФМС и таможенной службы в обязательном порядке взаимодействуют с ФСБ по вопросам выезда «секретчиков» за границу.
Для тех, у кого 3 форма допуска секретности, ограничений практически нет. Они подписывают обязательство о неразглашении — и на этом, как правило, все ограничения заканчиваются. Более того, часто 3 форму допуска к гостайне получают лишь для оформления на должность из номенклатуры, и фактически человек может никогда так и не увидеть секретных документов.
Видимо, поэтому ФСБ считает таких носителей гостайны достаточно безобидными и позволяет выезжать за границу без указания о наличии формы секретности в анкете ФМС и уведомления работодателя.
С обладателями 1 и 2 формы допуска секретности сложнее. Как правило, в трудовом договоре установлен 5-летний срок ограничения на выезд с момента ознакомления с совершенно секретными или особо важными документами. По решению Межведомственной комиссии по гостайне срок может быть продлён в общей сложности до 10 лет.
- факт непосредственной работы гражданина с совершенно секретными или особо важными сведениями и документами;
- степень секретности сведений на момент запроса о выезде;
- цель выезда, обстоятельства и другие факторы, которые влияют на принятие решения об ограничении права на выезд.
Особенности выезда за границу для лиц, имеющих допуск 1 и 2 степени, таковы:
- при оформлении заграничного паспорта ФМС обязательно согласует это с ФСБ;
- при отрицательном заключении ФСБ в выдаче паспорта могут отказать;
- даже при положительном заключении ФСБ загранпаспорт может оформляться до 3-х месяцев;
- обо всех намерениях выехать за рубеж необходимо уведомить работодателя и 1 отдел;
- 80% внутренних инструкций режимно-секретных предприятий предусмотрено, что загранпаспорт сотрудника хранится в 1 отделе и выдаётся лишь после согласования поездки.
Оформляя допуск к гостайне, сотрудник осознаёт и соглашается с тем, что его право на выезд из РФ может быть ограничено, поэтому судебное обжалование запрета на выезд ничего не даст. Судебная практика поддерживает всестороннюю защиту государственной тайны и максимум, на что можно рассчитывать — сокращение срока ограничения выезда и только в случае, если удастся обосновать нецелесообразность и чрезмерность установленного срока.
2. Ограничения, связанные с распространением секретной информации и использованием носителей гостайны
За расплывчатой формулировкой скрываются:
- запрет разглашать секретные сведения, ставшие известными гражданину по роду службы или работы;
- ограничения, обусловленные соблюдением правил работы, хранения, передачи и пересылки носителей информации, содержащей гостайну;
- ограничения, связанные с использованием открытий и изобретений, содержащих гостайну. Например, запрещается использовать вне помещений предприятия приборы или составляющие элементы секретных разработок. Запрещается вывозить или использовать чертежи или модели, прототипы или опытные образцы изобретений, на которые распространяются режим гостайны. Секретные сведения нельзя использовать в качестве примера или аргумента в общедоступных публикациях или научных работах.
К подобной работе имеют доступ только лица с 1 и 2 формой допуска, поэтому ограничения распространяются только на них.
3. Ограничение права на неприкосновенность частной жизни
В ходе проверки сотрудники работодателя и ФСБ получают анкетные данные претендента, которые проверяют в том числе и из других источников. В ходе такой проверки органы ФСБ могут, например, делать запросы в полицию, органы ЗАГС, учебные заведения и организации для проверки биографических сведений не только претендента на допуск, но и членов его семьи, получать информацию о банковских счетах, операциях, имуществе, сделках и т.д.
Такие ограничения для оформления допуска секретности возможны лишь во время предварительной проверки. В иное время неприкосновенность частной жизни может быть ограничена только по основаниям, предусмотренным законом.
Хотите узнать больше об ограничениях и процедуре оформления допуска к гостайне? Звоните!
Особенности оформления допуска к государственной тайне
Различают тайны двух порядков: государственные и коммерческие. Первый вид защищается более строго. Что собой представляет государственная тайна? Это сведения, которые запрещено разглашать на законодательном уровне. Это информация, которая относится к государственным делам: внешнеполитическая, экономическая и прочая. Термин «ГТ» раскрывается в ФЗ №5485-1 от 21 июля 1993 года. Информация, относящаяся к гостайне, выдается только при наличии доступа.
Какие сведения относятся к гостайне
О том, что именно относится к гостайне, решают уполномоченные органы. Перечень последних содержится в Указе Президента №90 от 11 февраля 2006 года. В частности, это МВД, Министерство обороны, ФСБ, Роскосмос и так далее.
Сведения подразделяются на виды в зависимости от уровня секретности. Различают три грифа:
- Особая важность.
- Секретно.
- Совершенно секретно.
Уровень определяется в зависимости от масштабов вреда, который будет причинен при разглашении данных. В статье 7 ФЗ №5485-1 содержится перечень данных, которые не могут быть отнесены в гостайне:
- ЧП, катастрофы, которые могут стать угрозой для жизни/здоровья населения.
- Состояние сельхоза, экологии и прочих социально важных направлений.
- Привилегии и соцгарантии, которыми могут пользоваться должностные лица.
- Состояние здоровья лиц, находящихся на высоких должностях.
- Объем золотого запаса.
- Правонарушения госучреждений.
К СВЕДЕНИЮ! Сохранение гостайны – это одна из трудовых обязанностей. Но это обязанность не только сотрудника, но и работодателя. Последний отвечает за предоставление доступов, за контролем над их использованием.
Особенности предоставления допуска
Допуск к гостайне – это предоставление лицу права на доступ к данным, относящимся к ГК. Доступ может выдаваться не только физическим лицам, но и учреждениям. В последнем случае дается право на проведение работ, связанных с тайной. Учреждениям предоставляются лицензии при соблюдении этих условий:
- Исполнение актов, касающихся защиты гостайны.
- Наличие отделов по защите ГТ.
- Наличие сотрудников, которые могут обеспечить защиту ГТ.
- В учреждении есть сертифицированные инструменты для защиты информации.
Сотрудники, работающие с гостайной, должны предварительно получить соответствующий доступ.
Формы допуска
Формы допуска подразделяются на виды:
- 1 форма – предоставляется при работе с информацией особой важности.
- 2 форма – при работе с совершенно секретными данными.
- 3 форма – при работе с секретной информацией.
Если у сотрудника есть доступ к данным повышенной секретности, то он автоматически получает доступ и к данным относительно низкой секретности.
Порядок предоставления доступа к гостайне
Доступ к гостайне предоставляется только в добровольном порядке. Мероприятие подразделяется на эти этапы:
- Принятие сотрудником обязательств по защите гостайны.
- Предоставление согласия на ограничение прав. В частности, в отношении лица, работающего с тайной, действуют определенные запреты. Это ограничение на выезд за рубеж, на использование разработок и изобретений.
- Получение письменного согласия на проверку. Последние осуществляются в отношении трудящегося, на которого оформляется допуск. Проверка выполняется ФСБ и органами безопасности. Если выдается допуск третей формы, то проверка органами безопасности осуществляться не будет. Исключение – есть сомнение в достоверности личных данных, предоставленных сотрудником. Проверка нужна для установления данных, которые могут стать препятствием к получению доступа к тайне. В частности, это следующие препятствия: недееспособность или ограниченная дееспособность, нахождение под судом за тяжелые правонарушения, неснятая судимость, противопоказания для деятельности. Также это постоянное проживание сотрудника или его родственников за границей, подача ими заявления на выезд на ПМЖ в другую страну, предоставление на проверку подложных сведений. Доступ не выдается тем лицам, которые создают угрозу безопасности страны. Решение о предоставлении доступа принимается руководителем госоргана.
- Установление вида и размера соцгарантий, которые получит сотрудник. В частности, это надбавки к ЗП. Устанавливаются в процентном соотношении. Предоставленные соцгарантии должны быть зафиксированы трудовым договором.
- Ознакомление сотрудника с законами и нормами, касающимися гостайны. Лицо должно знать об ответственности за разглашение сведений. В частности, это уголовная, дисциплинарная, административная ответственность. Накладывается на основании статьи 26 ФЗ №5485-1 «О гостайне».
- Руководитель принимает решение о предоставлении допуска.
В статье 25 ФЗ №5485-1 указано, что руководитель несет личную ответственность за выбор сотрудников, которым предоставляется доступ к гостайне.
Оформление допуска к гостайне
Оформление допуска к гостайне – ответственность отдела кадров. Если отдела кадров нет, то работа перепоручается сотрудникам, ответственным за кадровые функции. Оформление предполагает работу с этими документами:
- Номенклатура должностей, для которых нужен допуск.
- Анкета, заполняемая самим сотрудником.
- Учетная карточка на лиц с доступом к секретным данным.
- Перечень лиц, которые уже допущены к секретным данным.
- Отметка ФСБ об осуществлении проверки для выдачи доступа.
- Типовое соглашение об оформлении допуска к гостайне.
Согласно пункту 16 Инструкции о порядке допуска, отправлять трудящихся в органы по защите гостайны нельзя.
Инструкция по оформлению
Оформление допуска – процедура довольно сложная, предполагающая работу с множеством документов. А потому в ходе нее часто возникают затруднения. Рассмотрим оформление по шагам:
- Формирование перечня специальностей, на которые нужно оформлять допуск. В этот перечень могут входить только те должности, работа на которых не может быть произведена без доступа к гостайне. В номенклатуру могут вноситься изменения. Но они должны согласовываться и утверждаться в нормативном порядке. Номенклатура меняется не реже раза в 5 лет.
- Сотрудники, на которых оформляется доступ, заполняют анкеты. Заполненная анкета направляется в кадровую службу. Там она подписывается кадровиком. Анкету нужно заверить печатью фирмы.
- Кадровики сверяют данные, указанные в анкете, с данными, указанными в личных документах сотрудника. Уточняются некоторые моменты. Лицо нужно познакомить с типовым содержанием контракта о неразглашении гостайны. Итоги беседы с сотрудником доносятся до руководителя отдела по защите тайны.
- Отдел по защите гостайны оценивает первичные данные на сотрудника. Если их недостаточно, запрашиваются дополнительные документы. К примеру, это может быть справка с прошлого места службы.
- Обязательства сотрудника и фирмы фиксируются в контракте об оформлении допуска. Договор должен соответствовать нормам ГК РФ и ТК РФ. Контракт – это не само трудовое соглашение, но лишь приложение к нему.
С момента подписания этого контракта у сотрудника появляется ряд обязательств. В частности, он не может разглашать гостайну. Если он нарушит это правило, его ждут санкции.
Сроки действия доступа
Сотрудники с доступом периодически проверяются. В процессе проверки устанавливаются эти положения:
- Актуальность сведений, указанных при первичном предоставлении допуска.
- Нужен ли доступ к гостайне при дальнейшей работе на должности.
Проверка выполняется со следующей периодичностью:
- Для 1-й формы допуска – каждые 10 лет.
- Для 2-й и 3-й форм – каждые 15 лет.
Если в ходе проверки выяснилось, что для работы на должности больше не нужно иметь доступа к тайне, сотрудник лишается этого доступа.
Основания для прекращения доступа
Основания для прекращения доступа перечислены в статье 23 ФЗ №5485-1:
- Сокращение штата и прочие организационные мероприятия, в связи с чем действие трудового договора сотрудника прекращается.
- Есть соответствующее решение руководителя.
- Разглашение гостайны сотрудником или другое нарушение обязательств, связанных с доступом.
- Появление препятствий к доступу к гостайне. К примеру, сотрудник уехал за границу.
Прекращение доступа к гостайне не снимает обязательств с сотрудника касательно неразглашения сведений.
Расходы на оформление допуска к государственной тайне
Необходимость проходить медицинский осмотр и психиатрическое освидетельствование для получения доступа к государственной тайне следует из Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 (далее — Инструкция), и приказа Минздравсоцразвития России от 26.08.2011 № 989н «Об утверждении перечня медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, порядка получения и формы справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну» (далее — приказ № 989н).
Пунктом 28 Инструкции установлено, что граждане, которым оформляется допуск к государственной тайне, представляют справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
В соответствии с п. 4 Порядка получения справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну (приложение № 2 к приказу № 989н), в целях определения наличия (отсутствия) у гражданина заболеваний, включенных в перечень медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, предусмотренный приложением № 1 к приказу № 989н, обследование граждан включает осмотр врачом-психиатром, врачом психиатром-наркологом, врачом-неврологом.
Статьей 212 ТК РФ, определяющей обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, установлено, что работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств:
— обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров;
— обязательных психиатрических освидетельствований работников;
— внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями.
В статье 213 «Медицинские осмотры некоторых категорий работников» ТК РФ работники, которым оформляется допуск к государственной тайне, не названы. Этой нормой обязательные медицинские осмотры установлены, в частности, для:
— занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта;
— работников организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений.
Таким образом, медосмотры и освидетельствования работников, которым оформляется допуск к государственной тайне, можно считать обязательными и, соответственно, осуществляемыми за счет средств работодателя, только в том случае, если необходимость их проведения следует из иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Согласно п. 5 и 6 Инструкции оформление гражданам допуска к государственной тайне осуществляется по месту работы (службы). Если по характеру выполняемых должностных (специальных, функциональных) обязанностей предусматривается доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, граждане могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска к государственной тайне по соответствующей форме.
Вышеуказанные нормы Инструкции регулируют отношения в сфере труда, соответственно, прохождение медицинского осмотра для получения доступа к государственной тайне относится к случаям, поименованным в ст. 212 ТК РФ. То есть работодатель обязан за счет своих средств организовать получение работниками медицинской справки об отсутствии медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну.
Для целей налогообложения налогом на прибыль расходами признаются обоснованные и документально подтвержденные затраты, осуществленные (понесенные) налогоплательщиком. Под обоснованными расходами понимаются экономически оправданные затраты, оценка которых выражена в денежной форме (ст. 252 НК РФ).
В связи с тем что расходы на прохождение медицинского осмотра прямо предусмотрены трудовым законодательством, их осуществление является обоснованным, соответственно, плата за медицинскую справку, подтверждающую факт прохождения осмотра работниками, может быть учтена в составе расходов по налогу на прибыль.
Исходя из ст. 212 ТК РФ, обязанность работодателя организовывать проведение за свой счет медицинских осмотров и освидетельствований в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, является обязанностью по обеспечению безопасных условий и охраны труда. А согласно подп. 7 п. 1 ст. 264 НК РФ расходы на обеспечение нормальных условий труда и мер по технике безопасности учитываются в составе прочих расходов, связанных с производством и реализацией. На необходимость использования этой нормы при несении работодателем расходов на проведение медицинских осмотров, которые являются обязательными в соответствии с законодательством, указывает и Минфин России (письма от 10.09.2015 № 03-03-06/52289, от 27.05.2015 № 03-03-06/1/30407, от 08.09.2014 № 03-03-06/1/44840, от 06.10.2009 № 03-03-06/1/648, от 05.10.2009 № 03-03-06/1/638 и др.).
Загрузка...